香港固體廢物收費(fèi)_香港廢品處理_草案孵化歷程
2020/3/19 11:33:18 點(diǎn)擊：965
過去30年間，香港的都市固體廢物總量增加78%，遠(yuǎn)超同期人口增長的32%，隨著堆填區(qū)堆填壓力的增大和耗用大量人力物力帶來的經(jīng)濟(jì)成本的增高，如何實(shí)現(xiàn)更高程度的垃圾源頭減量成為了香港政府關(guān)心的問題，參照其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，就固體廢物投放進(jìn)行收費(fèi)似乎成為了解決這一問題的不錯(cuò)選擇。
2018年11月14日，香港環(huán)保署就向立法會(huì)提交了《2018年廢物處置條例草案》，建議按污染者自付的原則和現(xiàn)時(shí)廢物收集的方式，實(shí)行按袋收費(fèi)及按重收費(fèi)兩種收費(fèi)模式，落實(shí)推行都市固體廢物收費(fèi)。
“按戶按袋”收費(fèi)適用于現(xiàn)時(shí)使用食物環(huán)境衛(wèi)生署垃圾收集服務(wù)的樓宇，當(dāng)中包括大部分住宅樓宇、地鋪和公共機(jī)構(gòu)處所等。
市民須使用指定垃圾袋才可棄置廢物。指定垃圾袋將設(shè)9種容量，由3公升至100公升不等，政府建議這些垃圾袋收費(fèi)為每公升0.11港元。
至于無法放進(jìn)指定垃圾袋的大型廢物，則須在棄置之前貼上指定標(biāo)簽，費(fèi)用劃一為每件11港元。
“按重量”收費(fèi)主要適用于聘用私營廢物收集商，將廢物直接送往堆填區(qū)或廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站的處所或樓宇，有關(guān)收費(fèi)將按照在這些設(shè)施棄置的廢物重量計(jì)算。費(fèi)用為每噸365港元至395港元不等。
其實(shí)早在五年前，香港政府就開始進(jìn)行固體廢物收費(fèi)的嘗試。香港環(huán)境及自然保育基金（環(huán)保基金）自2015年開始，就資助非盈利機(jī)構(gòu)及團(tuán)體在不同類別的處所舉辦社區(qū)參與項(xiàng)目，在實(shí)際環(huán)境試行垃圾收費(fèi)，引導(dǎo)市民進(jìn)一步認(rèn)識都市固廢收費(fèi)，并為收費(fèi)計(jì)劃的制定提供良好的作業(yè)指引。
截止至2019年11月，環(huán)保基金已資助超過130個(gè)社區(qū)，800個(gè)不同處所參與都市固體廢物收費(fèi)項(xiàng)目試點(diǎn)，其中包括由物業(yè)公司管理的樓宇，單棟式樓宇，工商業(yè)樓宇，鄉(xiāng)村及低密度處所及公共機(jī)構(gòu)。同時(shí)，環(huán)保基金還會(huì)舉辦試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，邀請相關(guān)機(jī)構(gòu)及不同行業(yè)的參與者分享經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)。
為確保不同場所的廢物投放者都能試行都市固體廢物收費(fèi)計(jì)劃，香港環(huán)保署于2018年第四季度起進(jìn)行了為期12個(gè)月的“鄉(xiāng)郊實(shí)踐計(jì)劃”，為期24個(gè)月的“公屋實(shí)踐計(jì)劃”和為期9個(gè)月的商場實(shí)踐計(jì)劃及餐飲業(yè)實(shí)踐計(jì)劃，旨在在不同投放場景中推廣廢物收費(fèi)，收集相關(guān)意見并模擬使用指定垃圾袋棄置廢物，讓相關(guān)人員熟悉操作流程。
距離條例草案提交立法會(huì)已經(jīng)一年半過去了，那么這項(xiàng)條例到底能否通過，又何時(shí)會(huì)開始實(shí)施呢？這得從香港的立法程序說起。
香港的立法程序大致可分為五個(gè)階段
草案、一讀、二讀、三讀、出版。
香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員每屆60人，政府提出的法案，如獲得出席會(huì)議的全體議員的過半數(shù)票，即為通過。
草案（Draft Bill）：
條例的草案會(huì)先在政府公報(bào)上刊登，表示向公眾正式通報(bào)，有時(shí)還會(huì)同步發(fā)表咨詢文書，征求市民意見。與此同時(shí)，立法委員會(huì)的每位成員會(huì)收到草案副本，其中包括一個(gè)簡短的標(biāo)題和解釋性備忘錄（以便向非專業(yè)人士解釋法律和技術(shù)方面的問題）。
一讀(First Reading)：
接著，該項(xiàng)草案便會(huì)在立法會(huì)進(jìn)行一讀，一讀即為宣讀法案標(biāo)題，這代表著法案立法程序的正式展開，在一讀的同時(shí)，會(huì)確定二讀的日期。
二讀(Second Reading)：
二讀，是由負(fù)責(zé)條例草案的立法會(huì)議員在立法會(huì)解釋條例草案的內(nèi)容。在休會(huì)期間，各委員會(huì)可以審議該法案，也可以對擬議的立法進(jìn)行公開討論（二讀辯論）。在二讀辯論時(shí)，議員可以就法案的整體優(yōu)劣及原則發(fā)言，并可表明他們是否支持法案。立法會(huì)然后會(huì)就該項(xiàng)法案是否予以二讀進(jìn)行表決。若議員否決有關(guān)議案，法案的立法程序便會(huì)終止。
如果立法會(huì)同意二讀，條例草案便進(jìn)入審議階段，審議條例草案的目的及原則。委員會(huì)會(huì)向立法會(huì)提交一份更詳細(xì)的報(bào)告，針對法案的條文及各項(xiàng)修正案，逐項(xiàng)進(jìn)行審議及表決。在提交審議階段，可能會(huì)就條例草案的內(nèi)容進(jìn)行一些公開辯論。法案不論是否修正，經(jīng)全體委員會(huì)通過后，便會(huì)向立法會(huì)作出報(bào)告，以便立法會(huì)考慮是否支持進(jìn)行三讀并通過法案。
三讀(Third Reading):
如果獲得立法會(huì)半數(shù)以上議員的同意，那么條例草案便會(huì)獲得正式通過，由立法會(huì)秘書呈交行政長官獲得正式批準(zhǔn)。行政長官必須在條例草案獲得通過的同一年內(nèi)批準(zhǔn)同意。
出版（Publication）：
草案獲行政長官批準(zhǔn)后，在政府公報(bào)刊登后就會(huì)生效。
根據(jù)《基本法》，立法會(huì)制定的法律須報(bào)請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。當(dāng)然，并非所有特區(qū)立法都是通過上述程序制定的。法律授予下屬部分執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力以制定的一系列附例、條例或細(xì)則。
從立法委員會(huì)公布的會(huì)議紀(jì)要可以得知，都市固廢收費(fèi)條例草案正交由法案委員會(huì)進(jìn)行詳細(xì)審議。
自2018年以來，委員會(huì)已就該法案的收費(fèi)機(jī)制召開了十多次討論會(huì)議，原定于2月4日召開的最新一次會(huì)議已被改期。
究竟該草案還需經(jīng)過幾輪的商討，法案委員會(huì)完成審議法案的工作后，該項(xiàng)草案又能否被表決通過而進(jìn)入審議階段，目前不得而知。
通常，條例草案獲通過后將設(shè)有12至18個(gè)月準(zhǔn)備期，之后才會(huì)正式實(shí)施，所以即便該草案很快便能獲得立法會(huì)的通過表決，也至少需要兩年左右的時(shí)間才會(huì)開始實(shí)施。
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