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     電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、電腦五大類家電的社會(huì)保有量超過10億臺，年報(bào)廢量3000多萬臺。電子電器產(chǎn)品整個(gè)生命周期對環(huán)境的影響受到全球關(guān)注，延長家電產(chǎn)品使用壽命被認(rèn)為是對環(huán)境友好的行為。可以延長家電產(chǎn)品壽命的“再制造”已經(jīng)成為新的技術(shù)領(lǐng)域，受到越來越多的關(guān)注。中國物資再生協(xié)會(huì)原會(huì)長劉堅(jiān)民在2015中國再制造大會(huì)上介紹了發(fā)達(dá)國家對廢舊電子電器產(chǎn)品再制造的策略，可作為我國發(fā)展廢舊電子電器產(chǎn)品再制造的借鑒。

根據(jù)來源，廢舊電子電器產(chǎn)品可以分為兩類：第一類是經(jīng)過使用而報(bào)廢或淘汰的各類家電及其他電子產(chǎn)品，包括廢電腦、廢通訊器材、廢電子元器件、廢家電、廢電池等;第二類是在電子產(chǎn)品(包括電子元器件)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢次品、邊角料以及所用各類材料的報(bào)廢品等廢棄物。

國外廢舊電子電器產(chǎn)品主要產(chǎn)生于美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

發(fā)達(dá)國家的二手電子電器市場規(guī)模比較小，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、個(gè)體經(jīng)營、慈善捐贈(zèng)等形式為主。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的再制造程度比較高，完善的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和商業(yè)誠信體系，保證了再制造各方，如原始廠商、再制造廠商和消費(fèi)者的利益，但是一般集中在初始價(jià)格比較高、容易再制造和再制造后有市場需求的產(chǎn)品領(lǐng)域。

相關(guān)法規(guī)及公眾參與

發(fā)達(dá)國家政府對電子廢棄物的處置均采取大力支持態(tài)度。美國環(huán)保局就電子廢棄物的回收利用提出了多項(xiàng)建議并發(fā)起了電子產(chǎn)品回收和資源化行動(dòng)，其國防部、能源部、郵政總局等部門建立并資助一些研究項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，為電子廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律和資金支持。目前，電子廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)在美國已具規(guī)模。

立法征收電子垃圾處理費(fèi)的，主要有美國和歐盟等國家和地區(qū)。歐盟同時(shí)也擴(kuò)大了生產(chǎn)者責(zé)任制的范圍，將電子垃圾處理費(fèi)的征收范圍擴(kuò)大到了在歐盟銷售的任何電器。在立法再利用上，主要有日本和歐洲國家展開了行動(dòng)，日本在2000年頒布《家用電器再生利用法》，明確規(guī)定制造商和進(jìn)口商必須負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收和處理。瑞典法律規(guī)定電子廢棄物的處理費(fèi)用由制造商和政府共同承擔(dān)。法國則強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同盡責(zé)，規(guī)定每人每年至少回收4千克電子垃圾。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行了積極協(xié)調(diào)。國際電子廢棄物回收商協(xié)會(huì)(LAER)、電子工業(yè)聯(lián)盟(EIA)、全國回收商聯(lián)盟(NRC)等行業(yè)組織為電子廢棄物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，他們舉辦各種會(huì)議活動(dòng)，為企業(yè)解決處置技術(shù)、廢棄物去向及其他發(fā)展問題。

在研究上，馬薩諸塞大學(xué)、杜克大學(xué)等研究單位就電子廢棄物的立法管理、收集方法、處理技術(shù)進(jìn)行了大量的研究，這些工作為人們深入了解和認(rèn)識電子廢棄物提供了大量信息，并且為電子廢棄物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了技術(shù)支持。

國際民間組織進(jìn)行了大量積極的宣傳。硅谷毒性物質(zhì)聯(lián)盟、巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、綠色和平組織進(jìn)行了大量調(diào)查和宣傳教育活動(dòng)。這些組織在促進(jìn)公眾環(huán)境意識的提高，加快立法方面起到了積極作用。

實(shí)踐案例

美國廢舊電子電器產(chǎn)品回收處理主要分為收集、加工、再制造、破碎和銷售。此外在美國也存在二手電子電器產(chǎn)品交易，主要依靠網(wǎng)絡(luò)銷售和慈善機(jī)構(gòu)或二手專賣店。

美國環(huán)保署鼓勵(lì)消費(fèi)者將用過的電子產(chǎn)品捐贈(zèng)或交到收集點(diǎn)進(jìn)行資源再生利用。根據(jù)美國環(huán)保署發(fā)布的報(bào)告顯示，2009年美國電子廢物回收率為25%，2010年達(dá)到了27%。2013年，美國廢電器的再生利用率為82%。

雖然歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到非常高的程度，但是依然可見二手電子電器產(chǎn)品的使用。德國、瑞士、比利時(shí)等，是世界上最早從事廢舊家用電器立法及管理的國家。

德國民眾會(huì)把廢棄產(chǎn)品在每周的指定時(shí)間送到指定地點(diǎn)，由授權(quán)機(jī)構(gòu)回收。如果廢棄者保留了完整的電源線，就說明廢棄電子電器產(chǎn)品仍可使用，反之則會(huì)剪斷電源線。如果留學(xué)生或其他人員需要二手電器，在回收機(jī)構(gòu)回收前選走可用的產(chǎn)品即可。

法國和西班牙的二手電子電器市場規(guī)模很小，電子廢物基本全部回收。德國、瑞士也存在二手市場，通常再制造是由小作坊而非工廠完成。這種二手市場的產(chǎn)品基本以民用為主，包括汽車、廚房用具、電視機(jī)等。再制造主要是針對產(chǎn)品功能的再恢復(fù)，涉及所有產(chǎn)品，主要視使用價(jià)值而定，沒有特指的產(chǎn)品。

比利時(shí)已建立了廢棄電子電器產(chǎn)品回收體系，但仍有相當(dāng)比例的廢舊電子電器產(chǎn)品未能進(jìn)入該回收體系，進(jìn)入了二手電子電器交易中心，比利時(shí)政府未能對此進(jìn)行監(jiān)管。

在加拿大，居民淘汰的電子電器產(chǎn)品可以在網(wǎng)上拍賣或者送人，但是不能放在路邊，并要明示免費(fèi)送給需要的人。如果淘汰的電子電器產(chǎn)品無法賣出或送出，居民就要付費(fèi)交給專門的回收處理公司。加拿大也有銷售二手產(chǎn)品的實(shí)體店，顧客可以當(dāng)場檢查，售出后銷售商不承擔(dān)責(zé)任。

日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，不過各項(xiàng)法律中廢棄物的內(nèi)容和處理手段、制定和發(fā)布的時(shí)間不盡相同，甚至采用了不同的名稱。

日本的二手電子電器產(chǎn)品主要也是通過二手市場銷售和網(wǎng)絡(luò)銷售：銷售個(gè)人電腦、手機(jī)、辦公設(shè)備等產(chǎn)品的二手店鋪遍布日本，日本二手市場的產(chǎn)品品種豐富，電腦占比較大。其二手交易多在網(wǎng)上進(jìn)行，二手銷售網(wǎng)站不僅售賣二手電腦，也收購舊電腦，處理后再賣出。

對我國的建議

我國目前的廢舊電子電器產(chǎn)品再制造處于初級階段，廢舊電子電器產(chǎn)品的回收利用率遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家，因此可以推斷，未來的發(fā)展空間很大。

預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國廢棄電子電器產(chǎn)品回收利用行業(yè)將穩(wěn)步發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：企業(yè)處理能力有所增加、處理量將保持平穩(wěn)增長、形成多元化的回收體系、再制造技術(shù)將有突破等。

但是，我國缺少對銷售者“以舊換新”回收廢舊產(chǎn)品的激勵(lì)政策，使原先已建立回收體系的企業(yè)也不再開展回收活動(dòng)，導(dǎo)致廢棄電子電器產(chǎn)品回收一直是以個(gè)體回收為主。受行業(yè)規(guī)劃、市場預(yù)估、企業(yè)拆解效率、管理水平等因素影響，導(dǎo)致產(chǎn)能利用率低，但目前最主要的原因還是貨源不足。

所以，建議提高可用材料回收利用率;提高廢舊電子電器產(chǎn)品零部件再利用率;解決電子廢棄物的高效率拆解和分類技術(shù)問題，研究自動(dòng)化程度更高的拆解分類新技術(shù)和新設(shè)備;解決拆余物中金屬材料與高分子材料和玻璃等非金屬材料的高效率分離問題;解決拆解、分類和各類材料回收利用過程中的二次污染問題;呼喚稅收優(yōu)惠政策，扶持行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展等。