廢舊電器電子無(wú)害化回收處理，是一項(xiàng)利國(guó)利民的善舉，需要完善_香港回收處理_的事情還很多
時(shí)至2018年，距廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度施行已近6年，在這一制度下，中國(guó)廢舊電器電子回收處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模初成，正規(guī)拆解處理企業(yè)數(shù)目迅速增加，資源回收利用程度大幅提高，收獲了良好的社會(huì)與環(huán)境效益。但行業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府補(bǔ)貼，缺乏自主造血能力，各鏈條責(zé)任分配不清晰，回收目錄范圍偏窄，非正規(guī)回收渠道死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，隨著基金補(bǔ)貼缺口的加大，也在重新凸顯出來(lái)。
矛盾中前行
“2014年，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收28.78億元，實(shí)際撥付33.92億元；2015年，基金征收27.15億元，實(shí)際撥付53.97億元；2016年，基金征收26.1億元，實(shí)際撥付47.14億元；2017年，基金征收28.1億元，實(shí)際撥付0.66億元。”在最新發(fā)布的《2017年中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)白皮書(shū)》中，可以清楚地看到，基金制度運(yùn)行期間不僅“寅吃卯糧”現(xiàn)象突出，而且到了2017年，基金池已面臨“斷炊”之困。
一位來(lái)自拆解處理企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，“去年的補(bǔ)貼基金未能如時(shí)下發(fā)到企業(yè)，對(duì)于我們而言影響還是比較大的。雖然不必?fù)?dān)心壞賬風(fēng)險(xiǎn)，但日常運(yùn)行還是承受著不小壓力，對(duì)于資金流充裕的大拆解單位還好說(shuō)，一些較小的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始?jí)嚎s拆解處理產(chǎn)能了，甚至停工。至于補(bǔ)貼何時(shí)到位，我們也不清楚。”
據(jù)悉，目前我國(guó)的廢棄電器電子回收處理基金采取“從額定量”征收辦法，基金義務(wù)繳納人主要是我國(guó)境內(nèi)的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者，主要包括具有自主品牌的電器電子生產(chǎn)者，以及雖沒(méi)有自主品牌但為他人代工的生產(chǎn)者。其中，產(chǎn)品用于出口、委托方已繳納基金、發(fā)生銷(xiāo)貨退回以及有利于綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)計(jì)方案的電器電子產(chǎn)品，可以申請(qǐng)減征、免征稅額。目前，我國(guó)廢棄電氣電子基金征收是以生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)、銷(xiāo)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，征收標(biāo)準(zhǔn)分別為電視機(jī)每臺(tái)13元，電冰箱每臺(tái)12元，洗衣機(jī)和空調(diào)每臺(tái)7元，微型計(jì)算機(jī)每臺(tái)10元。相較于征收費(fèi)用，政府給與拆解處理企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)為電視機(jī)每臺(tái)60或70元，電冰箱每臺(tái)80元，洗衣機(jī)每臺(tái)45元，空調(diào)每臺(tái)130元。
對(duì)于現(xiàn)行的基金征收與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為繳得多，而拆解處理企業(yè)仍感覺(jué)力度不夠。從事黑電出口業(yè)務(wù)的何先生“吐槽”說(shuō)，目前其公司的產(chǎn)品主要通過(guò)外貿(mào)公司出口，“但是，盡管產(chǎn)品最終做出口之用，但我們銷(xiāo)售給外貿(mào)公司的行為，被認(rèn)作是內(nèi)銷(xiāo)，因而不享受基金針對(duì)出口的減免優(yōu)惠。目前黑電產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)本已薄弱，即使每臺(tái)13元的標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)一筆不小的負(fù)擔(dān)”；同時(shí)，他覺(jué)得，生產(chǎn)企業(yè)只是制造鏈條中的一環(huán)，“現(xiàn)在基金征收僅針對(duì)產(chǎn)成品，未來(lái)是否應(yīng)該綜合考慮整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈”；此外，他認(rèn)為，拆解處理企業(yè)也創(chuàng)造產(chǎn)品，銷(xiāo)往市場(chǎng)創(chuàng)造利潤(rùn)，“他們應(yīng)該努力提升生產(chǎn)效率，而非僅僅依靠基金補(bǔ)貼。”何先生的觀點(diǎn)，代表了部分生產(chǎn)企業(yè)的心聲。
此外，我國(guó)廢棄電器電子回收處理基金補(bǔ)貼范圍主要覆蓋“四機(jī)一腦”產(chǎn)品，而隨著居民生活水準(zhǔn)的提升，家庭內(nèi)保有的電器電子品類(lèi)已遠(yuǎn)超這一范疇，如廚房電器、衛(wèi)浴電器、生活電器、小家電、可穿戴設(shè)備、游戲設(shè)備等，每年淘汰報(bào)廢量也蔚為可觀。這些“新品類(lèi)”是否要納入管理范疇、如何納入也值得探討。
工信部節(jié)能司處長(zhǎng)李洪良認(rèn)為，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金作為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一項(xiàng)有益探索，取得了預(yù)想的效果。通過(guò)征收基金，促進(jìn)了生產(chǎn)者履行對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的責(zé)任，增強(qiáng)了其培育綠色環(huán)保節(jié)能技術(shù)的動(dòng)力；通過(guò)補(bǔ)貼，在短短幾年中，培植起一批正規(guī)回收處理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。“現(xiàn)在，我們每年的回收處理量達(dá)到8千萬(wàn)臺(tái)，再生資源的再利用接近中國(guó)資源進(jìn)口量的1/10”。但是，作為一項(xiàng)探索性制度，廢棄電器電子回收管理相關(guān)條例也存在一些不足，需要不斷修訂與完善，“這個(gè)過(guò)程中，很重要的一點(diǎn)是不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)更好發(fā)揮企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。”
李洪良提到，未來(lái)政府更希望體現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，而政府則以引導(dǎo)為主，“尤其在基金制度方面考慮企業(yè)的一些實(shí)際情況，對(duì)于參與綠色制造的試點(diǎn)企業(yè)，給與一定傾斜。”在他看來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)閉環(huán)的綠色工業(yè)系統(tǒng)集成和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)请娖麟娮踊厥仗幚硇袠I(yè)的最終出路。
從正向物流向逆向物流的探索
“目前，我國(guó)廢舊電器電子回收處理量在8千萬(wàn)臺(tái)，涉及基金補(bǔ)貼額度接近50億人民幣，如果109家拆解處理企業(yè)完全依靠補(bǔ)貼基金支持運(yùn)行，確實(shí)不容易。”環(huán)保部固管中心主任孫紹鋒言道，“該基金制度是當(dāng)前國(guó)情下一種推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)的方式，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講不可能長(zhǎng)期支持下去。”隨著國(guó)情的變化，人民生活水平和素質(zhì)的提升，孫紹峰希望大家能夠樹(shù)立起廢舊電器電子產(chǎn)品引流入正規(guī)拆解企業(yè)的意識(shí)，提升資源利用率；“基金的作用在于引導(dǎo)、推進(jìn)”，未來(lái)，包括電器電子在內(nèi)的固廢污染物，更可能以立法形式將其作為生產(chǎn)者的責(zé)任確立下來(lái)。
這就敦促生產(chǎn)企業(yè)和拆解企業(yè)必須加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、自力更生的能力。
北京大學(xué)教授童昕為此提供了一些思路。她指出，解決廢舊電器電子回收處理難題的根源在于企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
“現(xiàn)行的制度和條例，實(shí)質(zhì)上是按照‘污染者付費(fèi)原則’，由‘丟廢棄物的人支付廢物處理成本’，由此生產(chǎn)者承擔(dān)更多責(zé)任。”
但“清潔生產(chǎn)”的概念認(rèn)為，“廢棄物管理階段的問(wèn)題，可通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和材料的選擇，以及商業(yè)模式的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)較末端處理為好的效果。”
以日本為例，他們將生產(chǎn)者責(zé)任制度視作生產(chǎn)者主動(dòng)改善產(chǎn)品環(huán)境屬性的契機(jī)，從而創(chuàng)造了全新的市場(chǎng)機(jī)遇、商業(yè)模式。中國(guó)目前在政策層面是將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，看作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革的一種內(nèi)在激勵(lì)。十九大期間，國(guó)家提出了將綠色制造提升到戰(zhàn)略層面的意圖。
童昕認(rèn)為，“現(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)擁有高細(xì)密的分工，承擔(dān)廢物管理義務(wù)應(yīng)該是整個(gè)供應(yīng)鏈體系的任務(wù)。本質(zhì)而言，廢棄物管理是有優(yōu)先級(jí)別的，排在第一位的是廢棄物減量化；其次，是再利用、再循環(huán)；最后，才是考慮廢棄處置。而現(xiàn)在我們的關(guān)注重點(diǎn)有所偏頗。合理的生產(chǎn)者責(zé)任延伸，是通過(guò)技術(shù)、材料、模式的改進(jìn)，減少真正的廢棄物數(shù)量，將消費(fèi)增長(zhǎng)、價(jià)值創(chuàng)造與資源消耗脫鉤。”
她提供了兩種產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)想，一是集成化閉環(huán)供應(yīng)鏈；一是開(kāi)源供應(yīng)鏈。
集成閉環(huán)供應(yīng)鏈以蘋(píng)果公司為代表，“去年，蘋(píng)果承諾在全球?qū)崿F(xiàn)100%閉環(huán)供應(yīng)鏈，即蘋(píng)果產(chǎn)品不再依賴(lài)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是完全依靠再利用材料。”在這一邏輯下，蘋(píng)果產(chǎn)品設(shè)計(jì)更加集成、耐久，“生產(chǎn)者不希望在產(chǎn)品使用過(guò)程中打開(kāi)它，那怕進(jìn)入二手循環(huán)，都要維持整體狀態(tài)，直至其無(wú)法履行功能。”蘋(píng)果鼓勵(lì)用戶(hù)在產(chǎn)品報(bào)廢后將其送至蘋(píng)果拆解中心，內(nèi)部拆解為8大基礎(chǔ)構(gòu)件，這些構(gòu)件一些可以循環(huán)利用，一些可以再加工利用。蘋(píng)果官網(wǎng)回收公告有如下陳述--你折抵的設(shè)備將變成別人手中的新智能手機(jī)，繼續(xù)物盡其用，這對(duì)任何設(shè)備來(lái)說(shuō)都是件好事。
開(kāi)源供應(yīng)鏈則類(lèi)似電腦組裝。“比如手機(jī)，有人想要新攝像頭，有人想要擴(kuò)大內(nèi)存，那么廠家是否可以制作標(biāo)準(zhǔn)框架，讓消費(fèi)者根據(jù)需求購(gòu)買(mǎi)模塊，拆下的模塊也可繼續(xù)在市場(chǎng)交換。”谷歌在2014年曾做過(guò)模塊手機(jī)探索，海爾、LG等企業(yè)也做過(guò)家電產(chǎn)品的模塊化嘗試，只是均未成為主流，“開(kāi)源供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)是物盡其用”。
童昕認(rèn)為，兩種模式均有優(yōu)缺點(diǎn)，“比如蘋(píng)果也面臨如何將產(chǎn)品收回到自己手中的問(wèn)題；而開(kāi)源供應(yīng)鏈廢棄物的終點(diǎn)是城市廢物管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)很大程度上需依賴(lài)地方公共財(cái)政支持，顯然，這種管理的成本越來(lái)越大。而兩種模式結(jié)合，或者會(huì)取得最大化效益。”
在童昕主導(dǎo)的數(shù)據(jù)跟蹤建模中，他們發(fā)現(xiàn)了如下特征，“廢舊產(chǎn)品的流動(dòng)區(qū)域化特征明顯，也就是臨近區(qū)域間流動(dòng)頻繁，比如北京向河北流動(dòng)，重慶向四川流動(dòng)。這種跨區(qū)物流成本與區(qū)內(nèi)流動(dòng)的區(qū)別不大，這就提供了一種可能，比如在川渝地區(qū)，長(zhǎng)虹這樣的企業(yè)組織回收效率就相對(duì)較高，具有較強(qiáng)的掌控能力，可以實(shí)現(xiàn)集成化回收。”
“在正規(guī)回收處理企業(yè)之外，我們還發(fā)現(xiàn)一些中間市場(chǎng)。比如，一家專(zhuān)業(yè)為規(guī)范處理廠供貨的企業(yè)，他們非常了解基金制度的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)會(huì)大量收到一些缺少線路板、部件的產(chǎn)品，而他們通過(guò)非正式的回收市場(chǎng)，可以將整機(jī)配齊送到處理廠。在河南和安徽交界以及貴嶼都有此類(lèi)企業(yè)存在。還有最末端的個(gè)人回收從業(yè)者，則是完全根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)，正規(guī)處理廠價(jià)格高，就交給處理廠；價(jià)格不好，則自己拆解做零賣(mài)。在這些中間地帶，包含了大量民間創(chuàng)業(yè)者的努力。他們也提供了一種網(wǎng)絡(luò)的靈活性。”童昕認(rèn)為，這些中間地帶難以完全杜絕，但可作為補(bǔ)充，由政府加以引導(dǎo)。
童昕說(shuō)，“廢棄電器電子處理基金制度是我國(guó)探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的一場(chǎng)偉大實(shí)驗(yàn)，而當(dāng)務(wù)之急，是在基金的引導(dǎo)下，建立一個(gè)一體化再生資源市場(chǎng)。政府的任務(wù)是制定目標(biāo)，然后根據(jù)社會(huì)的發(fā)展階段及資源的優(yōu)先級(jí)別，綜合評(píng)定。”她認(rèn)為，“可以鼓勵(lì)生產(chǎn)者建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈，讓他們的子公司作為循環(huán)處理廠進(jìn)入這一行業(yè)中。更重要的是，鼓勵(lì)企業(yè)建立一套金融機(jī)制，將廢物處理的成本納入企業(yè)運(yùn)營(yíng)的整體考量中。而最終的解決方案應(yīng)該是開(kāi)放、多元化，最好能帶來(lái)源頭治理，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和商業(yè)模式改變的。”
