據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，目前我國(guó)每年新增固體廢物100億噸左右，歷史_香港廢物處理_堆存總量高達(dá)600—700億噸。
我國(guó)部分城市“垃圾圍城”問(wèn)題十分突出。
在商務(wù)部、北京市商務(wù)委的支持下，早在2015年，北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天龍?zhí)焯鞚崳┚痛罱恕熬G貓O2O移動(dòng)智能回收平臺(tái)”。天龍?zhí)焯鞚嵖偨?jīng)理劉權(quán)在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，用戶(hù)通過(guò)“綠貓”微信公眾號(hào)一鍵呼叫，填寫(xiě)好地址及聯(lián)系方式后，就可在家等待回收人員上門(mén)服務(wù)，讓用戶(hù)足不出戶(hù)就能為環(huán)保作貢獻(xiàn)。
隨后其他平臺(tái)也紛紛加入網(wǎng)上垃圾回收服務(wù)。2019年初，安徽省合肥市城管局與支付寶合作，在合肥市推廣“一鍵回收”的線上垃圾分類(lèi)回收平臺(tái)。支付寶表示，目前支付寶線上垃圾分類(lèi)回收平臺(tái)已覆蓋了上海、合肥、杭州、南京等長(zhǎng)三角地區(qū)的十幾個(gè)城市約3萬(wàn)多個(gè)小區(qū)，使用人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，用戶(hù)的主要年齡段在18到35歲之間。
線下物流體系建設(shè)不暢
“從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況看，建一個(gè)垃圾回收線上平臺(tái)，或增加一個(gè)垃圾分類(lèi)回收的入口其實(shí)比較簡(jiǎn)單。”劉權(quán)說(shuō)，關(guān)鍵是要講好“線下的故事”。
針對(duì)目前固體廢棄物和垃圾處置面臨的“總量激增、分類(lèi)難推”的嚴(yán)峻形勢(shì)，一些專(zhuān)家學(xué)者呼吁：在借鑒歐美等國(guó)家和地區(qū)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型回收平臺(tái)，盡快構(gòu)建有中國(guó)特色的環(huán)境押金制回收體系，首先針對(duì)飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物這一低附加值廢棄物，實(shí)現(xiàn)高效安全回收和“瓶到瓶”循環(huán)利用，打開(kāi)生活垃圾分類(lèi)的突破口。
垃圾分類(lèi)工作面臨主要問(wèn)題
當(dāng)前垃圾分類(lèi)工作存在的主要問(wèn)題一是對(duì)居民的垃圾分類(lèi)投放實(shí)施激勵(lì)管控時(shí)，懲罰難以確定責(zé)任主體，獎(jiǎng)勵(lì)需要的大量資金投入難以持續(xù)；二是再生資源回收體系的缺失，大量分散的個(gè)體游擊大軍承擔(dān)回收責(zé)任，再加上回收個(gè)體戶(hù)的城市擠出效應(yīng)，導(dǎo)致再生資源加劇回到環(huán)衛(wèi)體系，垃圾增量進(jìn)一步上升；三是企業(yè)缺少落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的具體抓手，垃圾分類(lèi)缺乏長(zhǎng)效市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。其主要原因是：兩個(gè)主體一易一難、兩個(gè)體系一強(qiáng)一散、兩個(gè)路徑一明一暗。具體來(lái)說(shuō)，垃圾產(chǎn)生源的責(zé)任主體有兩類(lèi)：公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)這類(lèi)集中源易于管控，城鎮(zhèn)居民這類(lèi)分散源難于追責(zé)。
垃圾分類(lèi)處理要靠?jī)蓚€(gè)體系來(lái)承載：環(huán)衛(wèi)體系清運(yùn)處理能力正在不斷加強(qiáng)，再生資源回收力量零亂松散。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)處理能力主要通過(guò)兩個(gè)路徑，政府大力投入這支“看得見(jiàn)的手”已有了明確的計(jì)劃，但市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)這支“看不見(jiàn)的手”還沒(méi)有清晰的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。“一難、一散、一暗”的難題是系統(tǒng)性問(wèn)題，覆蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、垃圾分類(lèi)投放、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)廠商、城鎮(zhèn)居民、回收企業(yè)等各個(gè)責(zé)任主體，必須在頂層設(shè)計(jì)時(shí)關(guān)聯(lián)分析、整體籌劃、系統(tǒng)解決。
重構(gòu)再生資源回收體系
黨的十八大報(bào)告中提出，將于2020年初步建立資源循環(huán)利用體系。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確了完善資源循環(huán)利用制度的工作任務(wù)。《十三五計(jì)劃綱要》中再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。
要實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)工作的先行先試，必須抓住重構(gòu)再生資源回收體系建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，在政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上率先垂范，分級(jí)分類(lèi)制定強(qiáng)制措施提升再生資源回收數(shù)質(zhì)量，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能和企業(yè)主體地位作用實(shí)現(xiàn)再生資源回收的正規(guī)化管理和市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”路徑拓寬再生資源回收體系利潤(rùn)空間，規(guī)范回收力量建設(shè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任承擔(dān)，有效推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和再生資源回收的有效銜接，切實(shí)實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理。
押金制試點(diǎn)宜從飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物開(kāi)始
據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的塑料飲料瓶消費(fèi)量已超過(guò)500萬(wàn)噸（約為2000億個(gè)），北京等超大城市中廢棄塑料飲料瓶已占包裝廢棄物總量的40%~50%，加劇了垃圾圍城的現(xiàn)象。大部分廢棄塑料飲料瓶進(jìn)入了非正規(guī)回收渠道，集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“家庭式作坊”進(jìn)行粗劣加工。一方面，“家庭式作坊”將塑料瓶這種高純度且符合食用級(jí)的塑料降級(jí)使用，大幅降低資源的價(jià)值并影響其循環(huán)再生性能；另一方面，“家庭式作坊”不具備應(yīng)有的環(huán)境污染排放控制能力，生產(chǎn)過(guò)程給環(huán)境造成了嚴(yán)重的二次污染，同時(shí)也對(duì)正規(guī)廢棄塑料飲料瓶回收利用企業(yè)形成了強(qiáng)烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
以飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物這一品類(lèi)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型回收平臺(tái)，構(gòu)建押金制回收體系，實(shí)現(xiàn)單一品類(lèi)低附加值廢棄物的高效安全回收，打開(kāi)生活垃圾分類(lèi)回收的突破口。
飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物押金回收制度，就是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)飲料時(shí)需要支付一定金額的押金給渠道銷(xiāo)售商，渠道銷(xiāo)售商在采購(gòu)飲料時(shí)需要將飲料瓶對(duì)應(yīng)的押金支付給飲料生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)消費(fèi)者喝完飲料后，將飲料瓶送至自助飲料瓶回收機(jī)具或人工回收點(diǎn)時(shí)，押金清算中心會(huì)將飲料瓶的押金從該飲料生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)聯(lián)賬戶(hù)中扣除并退還給消費(fèi)者。
建立押金制回收體系是落實(shí)垃圾分類(lèi)目標(biāo)要求的有效手段。
在垃圾強(qiáng)制分類(lèi)源頭進(jìn)程上，押金制回收體系通過(guò)對(duì)消費(fèi)者施加一定程度的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)壓力，充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，使90%以上的飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物從生活垃圾中分離出來(lái)，進(jìn)入閉環(huán)安全的回收再利用渠道，為垃圾分類(lèi)持續(xù)深入提供長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)前端分流減量。
建立押金制回收體系是貫徹生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的有力抓手。
建立押金制回收體系，將生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、消費(fèi)者及回收企業(yè)都納入到了產(chǎn)品全生命周期過(guò)程中，每個(gè)角色都分別承擔(dān)著不同環(huán)節(jié)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。飲料生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商通過(guò)收取押金、復(fù)用反向物流、提供倉(cāng)儲(chǔ)用地等方式，實(shí)現(xiàn)了EPR制度中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和物理責(zé)任承擔(dān)。消費(fèi)者通過(guò)支付押金、到指定地點(diǎn)投還飲料瓶并取回押金等規(guī)范行為實(shí)現(xiàn)了飲料瓶回收的社會(huì)化歸集，打通了回收鏈條“最后一公里”路徑。
回收企業(yè)通過(guò)建設(shè)智能回收站點(diǎn)、回收處理工廠，實(shí)現(xiàn)了廢舊飲料瓶的安全回收和正規(guī)處理。押金制回收體系通過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商、消費(fèi)者、回收企業(yè)等多元主體的約束激勵(lì)，促進(jìn)了EPR制度的社會(huì)化參與和具體化落實(shí)。
建立押金制回收體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)目標(biāo)的有力措施。
押金制回收體系通過(guò)建立大覆蓋、高效率的智能回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)清晰的物資回收流向管控功能，確保了對(duì)再生資源回收流向的可管可控，并將在飲料瓶循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條中替代 “個(gè)體回收大軍”、“地下處理工廠”等非正規(guī)回收處理渠道的功能位置，從重構(gòu)再生資源回收體系的頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的發(fā)展要求，進(jìn)一步提升城市管理的科學(xué)化水平。
飲料包裝物押金制回收體系的建立，也將為目前普遍擔(dān)憂(yōu)的快遞包裝物的回收利用找到更好的可借鑒可執(zhí)行的落地方案。
利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行垃圾回收，可以更有效督促居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，并在后續(xù)垃圾處理過(guò)程中更好做到環(huán)保循環(huán)利用。但現(xiàn)階段，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行垃圾回收卻面臨不少線下難題。
“一個(gè)有效率的垃圾回收線上平臺(tái)及其物流系統(tǒng)，回收人員要能做到20分鐘左右就上門(mén)服務(wù)，或在某個(gè)預(yù)約時(shí)間上門(mén)服務(wù)；還要有可暫時(shí)存放垃圾的中轉(zhuǎn)站，以及運(yùn)輸車(chē)輛等。”劉權(quán)說(shuō)，就如快遞的貨物是從總倉(cāng)到分倉(cāng)再到配送系統(tǒng)。垃圾回收正好是快遞物流的“逆向”系統(tǒng)，從收集系統(tǒng)到中轉(zhuǎn)再到集中處置。但垃圾回收物流系統(tǒng)比快遞“正向”物流更難的是：客單價(jià)低，垃圾回收平臺(tái)和公司利潤(rùn)不高，同時(shí)，線下物流體系的建設(shè)也存在不少困難。
“回收人員上門(mén)回收一袋垃圾，一單很可能只有幾元錢(qián)，收益很低；另一方面，1500—2000戶(hù)居民集中的地區(qū)，就需要建設(shè)一個(gè)垃圾能暫時(shí)存放、再分類(lèi)的中轉(zhuǎn)站，但城市地價(jià)高，審批難，中轉(zhuǎn)站的建設(shè)阻力重重。目前，有些平臺(tái)采用租用車(chē)輛停在小區(qū)里的辦法來(lái)解決中轉(zhuǎn)問(wèn)題，但人員費(fèi)用、租車(chē)和停車(chē)費(fèi)用都不便宜，長(zhǎng)期運(yùn)行下來(lái)發(fā)現(xiàn)，這種方法成本太高，也難以維系。”劉權(quán)說(shuō)。
“一鍵回收”還需更多支持
其實(shí)，用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式破解垃圾分類(lèi)及回收的難題是今年兩會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式的探索，通過(guò)移動(dòng)支付平臺(tái)，將居民與回收企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)連接在一起。但是，目前“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式并未發(fā)揮最優(yōu)作用，全國(guó)各種垃圾回收APP雖然不少，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，且各自為政，效率不高。建議通過(guò)各地政府，搭建垃圾分類(lèi)回收“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，讓居民在一個(gè)平臺(tái)下單即可實(shí)現(xiàn)垃圾“一鍵回收”。
劉權(quán)表示，我國(guó)居民居住密度大，上門(mén)回收是可行的辦法。而垃圾分類(lèi)和回收的最終目的是垃圾減量，不管實(shí)施怎樣的垃圾處理方式，最終的考核指標(biāo)是進(jìn)入填埋場(chǎng)和焚燒廠的垃圾數(shù)量是否真的減少了。政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施；還應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和有效的數(shù)據(jù)體系，從多方面支持“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式進(jìn)行垃圾分類(lèi)和回收。
